在許多人眼中，電力行業屬于國有壟斷的產業，是高營收、高利潤的代名詞。誠然，作為國民經濟命脈的一部分，電力行業確實發展穩定，且有著諸多的機遇，但同時，電力行業也存在一些體制性、結構性問題，致使其在發展的過程中受阻。這些“痛點”，影響到行業的各個環節。小編在此，為您總結。

一、電力企業:外部經營環境日趨惡劣

1、相關職能部門“索拿卡要”現象普遍，協調費用高
    近幾年來，固定資產投資規模空前，地方政府空前忙碌，導致“索拿卡要”協調收費司空見慣。例如本公司施工的一個500kV送電線路工程，僅一個標段就繳納鐵塔征地協調費用高達125萬元，房屋拆遷協調費用達70萬元，合計兩項協調費用就高達195萬元。
    如此高昂(ang)的(de)協調(diao)費用，無(wu)論從工程概(gai)預算(suan)編制還是施(shi)工企業(ye)投(tou)標報(bao)價(jia)，均不可(ke)能(neng)列項計費。其結果(guo)往(wang)往(wang)是反復(fu)(fu)扯皮、反復(fu)(fu)協調(diao)、時工時停，最終(zhong)是施(shi)工單位迫(po)于工期(qi)壓力(li)割(ge)肉(rou)承付，從本已(yi)吃(chi)緊的(de)直接成本或者微(wei)薄的(de)管理費用中墊支(zhi)，致使施(shi)工企業(ye)經營壓力(li)空(kong)前加大。

2、工程協調難度極大，阻工事件頻發
    電力法、物權法的頒布實施，建設用地征購和房屋拆遷等補償工作必須按照國家規定審批權限和程序，必須取得與戶主的補償協議方可實施，杜絕了以往“三邊工程”先用后征的現象，而補償協議的取得以及相關手續的報送與審批占用時間長、扯皮多、難度大、開支大，導致工程進展緩慢。

3、房屋拆遷、土地征購、青苗補償費用收不抵支，施工企業巨額虧損
    電力工程初步設計概算有關房屋拆遷、土地征購、青苗補償等建設場地占用及清理性費用通常是根據工程所在地政府頒布實施的補償標準估算的，施工企業投標報價更是如此，但由于時滯效應，實際施工理賠時，常常遇有政策性補償標準提高的現象。
    同時，由于電力法、物權法的頒布實施以及社會民眾維權意識的提高，戶主漫天要價的現象也非常普遍。實際補償單價大幅上漲，有的地區甚至實際賠償單價高出標準30%以上，從而導致施工企業數以百萬的巨額虧損。

4、市場競爭加劇，施工結算價格逐漸降低
    隨著市場經濟的加速發展和電力體制改革的逐步深入，招投標中壓價現象不斷出現，不公平競爭明顯加劇，施工企業利潤空間縮小。施工企業要參與行業外的市場競爭更是處于十分不利的境地。因此，施工企業生存危機嚴重。

5、施工成本和風險劇增
    電力施工企業經營中的成本和風險主要表現在如下幾個方面：
    （1）用工成本。近年來，國家出臺了一系列保護農民工權益的文件和政策，伴隨而來的是民工工資上漲，分包費用大幅上升。2003年以前普工單價一般在20～30元/工日、技工單價一般在35～45元/工日，現普工單價達50～60元/工日、技工單價達120～200元/工日不等。而定額費用不升反降，電力行業施工定額基價和取費標準均有所下降。
    （2）拆遷賠償費用大增。隨著經濟不斷發展，送電工程路徑選擇越來越困難，走廊拆遷賠償費用大幅度上漲，一些地區甚至成倍增長，造成了送電工程其他費用的持續上漲，遠遠超出投標或簽合同時的價格，而這些風險在施工投標時是無法完全掌握的。
    （3）業主嚴格控制超概，結算風險加大。國家電網公司同業對標指標中，概算可控率是其中一項重要考核指標。省公司為滿足國家電網公司同業對標要求，明確提出了工程項目竣工結算費用原則上均不能超過審批概算的規定，并下發專項辦法給予支持。
    結算價格層層下壓，業主在辦理結算時嚴格按照竣工結算不超概的原則執行，結算增加費用相當困難，許多本應增加的費用也無法增加。作為國有企業的特殊性，電力施工企業也不可能為施工費用跟上級單位打官司。
    （4）技術裝備落后。由于體制的原因，電力施工企業習慣于利潤微薄、負擔沉重、積累不多的經營狀況，長期以來計劃利潤中的技術裝備沒有得到兌現，上級也未能投入必要的資金支持，致使施工企業的技術裝備日漸陳舊落后。
    施工機械是施工企業生存發展的物質基礎，企業的施工裝備如不能得到及時更新，將會給安全施工留下極大隱患。企業負擔沉重。國有電力施工企業大多是老企業，企業辦學、辦醫等社會問題較為突出。由于政策的不配套，地方政府接收企業辦社會職能的精神得不到實質性落實，企業仍需付出相當的精力和財力繼續維持現狀。
    在職職工中，內退、工傷、長病、長學、歇崗、下崗、離崗帶小孩等問題負擔較重。還有自愿辭職人員、大小集體等也亟待解決。職工分流安置難，勢必影響企業的市場競爭能力。
    （5）人力資源匱乏。國有電力施工單位作為歷史特定條件下的產物，多數自身先天不足，依賴于主業，人員素質、職工技術水平和綜合素質不高，尤其是人才短缺問題較突出，對管理型、技術型、生產骨干人才的需求量增大。
    由于體制的原因，分配差距無法拉得更大，導致內部的人才留不住，留住了又無法充分調動其積極性，外面的人才又引不進來，引進來了又待不久，造成了人才難以引進，富余人員難以分流，嚴重地制約著企業的發展。
    企業機制急需改進。隨著市場化改革的推進和國家電力體制改革的內在要求，企業的體制和機制的不適應性已開始凸現，管理體制、經營機制、用人機制、分配機制等弊端充分顯露，企業體制和機制不活，規范的公司制改革一時難以推行，企業參與市場競爭的后勁不足。
    單一的經營格局無法參與市場競爭，企業缺乏立足于市場的主導產品和拳頭產品，企業生存狀況受電力宏觀形勢的影響非常嚴重。

二、EPC企業：轉型升級難點重重

1、企業的規模較小,融資能力較低，抗擊風險能力低
    在大型工程承包中，需要的流動資金很大，而大多電力施工企業恰恰在這一點上是短板，不能滿足承包大型項目流動和周轉資金的需要，我國銀行對企業的信貸額度較低，難以滿足承接大型工程的需要，由于信用額度受限，大多企業連參與大型工程招投標的機會都無法實現。

2 、企業缺乏平臺化運營，制約了工程總承包的發展
    當今大型電力招標工程通常采用EPC形式，涉及設計、采購和施工，要求承包商擁有這些方面的綜合實力和經驗，而長期以來我國缺乏類似國外的工程咨詢公司，在工程咨詢、項目管理等方面還沒有形成一支獨立的工程咨詢服務力量。
    施工企業由于缺乏工程設計或工程咨詢的平臺，技術力量相對薄弱，使得電力施工企業開展總承包僅局限于施工承包或勞務輸出，在電力建設市場中處于產業鏈的最末端。

3、高素質的經營人才匱乏
    企業進行大型工程經營需要大批高級的金融、貿易、技術、管理和法律等方面的人才,而我們電力企業恰恰缺乏這方面的復合型人才，人才瓶頸已經成為當前電力企業轉型升級的明顯障礙。

4、 承包商之間缺乏信任，“各自為戰”，低價惡性競爭
    國內各承包商之間缺乏信息共享，互不信任，難以進行有效地合作與信息交流，戰略布局缺乏系統研究和統籌協調，企業“各自為戰”、惡性低價競爭問題嚴重。
    某些競爭者為了自身的局部利益，采取不正當的競爭行為，低價惡性競爭，對自己的競爭對手進行非正當的刻意打壓，沒有形成協調合作，嚴重擾亂了市場秩序，損害了雙方的利益，產生了非常大的負面影響，并嚴重破壞了電力企業的形象。

5、對大型工程項目缺乏調研，增加項目運作風險
    在參與大型電力工程投標前，大多企業出于資金成本或時間等因素考慮，難以對項目進行系統全面的考察，對業主的信譽和財力，項目的資金來源可靠程度以及工程款的支付能力缺乏調研，將增加工程承包風險。其次，對項目所涉及的政治、法律及經濟形勢的分析估計不足，最終可能導致嚴重的經濟損失。

三、多經企業：市場生存坎坷多多

1、市場化生存能力薄弱
    多經企業，即電網三產公司，他們相對規模小，產業結構單一。現階段多經的業務定位是與主業密切相關的領域，例如，電力工程、電力物資、主業的物業服務等。多經企業的業務需求方基本上就是對應的電力主業機構，市場化程度不高，從而導致電力輔業人員的市場化意識、市場化能力不足。
    此外，由于電力系統的特殊性，關聯業務的收益水平非常豐厚，導致電力多經企業沒有開拓社會業務的壓力和動力。

2、市場觀念淡漠，企業定位模糊，發展思路不清
    多經企業不主動參與市場競爭，主要表現我缺乏競爭和創新意識，承受風險的能力差。這種“背靠大樹好乘涼”“等”“靠”“要”的思想根深蒂固。
    電力公司對多經的束縛太多，他們不僅存在著經濟利益的關系，在經營目標、行政命令等方面，電力公司對多經企業進行支配和控制，經營管理方式需要按照電力公司的要求設定，有的甚至照搬電力公司的管理的模式。
    造成多經企業自身既無壓力又無內在的動力，市場適應能力極差，對于自身發展方向不清楚。

3、員工結構復雜，待遇參差不齊，大部分職工素質較低
    目前在多經企業工作的職工構成主要有三類：一類是80年代的大集體職工；一類是經營管理人員，基本上都是來自于主業機構，來自于主業的這些人員，雖然擔負了多經企業經營管理的責任，但他們大多數更習慣把從事的工作當成一件主業衍生的任務，而不是一個獨立企業來考慮。
    更何況，對他們的考核往往還是參考主業同級別人員的標準，而不是與企業的經營狀況緊密聯系起來。另一類則是從社會上外聘的職工，這部分職工除極個別作為企業的骨干人員引進而外，大多數是從事苦、累、臟、險崗位的工作。
    以上三類職工從整體上看文化程度普遍偏低，同時由于人員結構復雜，在同一企業同工不同酬的現象和矛盾非常突出。多經企業的收入標準并不是與你實際為企業帶來的效益掛鉤，更多的是與主業機構的關系掛鉤。這種消極落后的分配方式既形成了巨大的經濟負擔，又嚴重的削弱了企業的市場競爭力，是企業改革和穩定工作的一大隱患。

四、電力設計院：發展遇瓶頸

1、建筑業總產值大幅度"跳水"
    據國家統計局公布的數據顯示，2015年全國建筑業總產值達180757億元，比上年增長2.3%；全國建筑業房屋建筑施工面積124.3億平方米，比上年增長-0.6％。而與之相對應的設計類收入驟降37.66%，凈利潤下降19.78%。
    可以看到，建筑業總產值大幅度跳水，出現負增長的情況下，設計收入也呈斷崖式下跌。一個工程項目中，設計部分占到工程總投資的3%--10%合理范圍在4%--8%之間，取平均6%數來看：
    2014年，設計企業收入5398.41億元；2015年，設計企業收入3365.3億元營業收入下降37.66%，共計減少2033.11億元，這個數字除以6%，得出：建筑項目工程投資總額減少33885億元（約3.4萬億）

2、政府大力推廣"設計、施工一體化"模式，設計院準備不足
    隨著我國市場化經濟的深入推進，城市化進程逐步加快，經濟增長速度保持著高水平。政府逐步青睞于引入“投資—設計—施工”一體化總承包模式承接大型高難度的基礎設施項目，既合理利用了社會資源，又引入了市場競爭機制，得到更具社會化、專業化和商品化的服務。
    然而設計院在向總承包模式轉型過程中卻艱難重重。據了解，在一些剛剛轉型的設計院中，總承包項目做十虧九，或者其業績與期望值相差甚遠，還是處于“積累經驗和教訓，邊做邊學”的階段。那么，設計院在轉型的過程中重點存在哪些問題呢。

（1）電力設計院工程總承包實施能力和綜合管理水平欠缺
    設計、施工一體化"模式的總承包項目投資巨大、環節多、內外部接口多，更需要從管理上予以規范化和精細化，把控各類風險、提升效率、降低費用，而以設計為龍頭開展業務的設計院在設計上過度強調工程的安全系數，而不太關注造價，往往忽視業主或者工程施工方的設計可承受能力，沒有考慮工程實施過程的經濟性。
    另外，在設計院轉型過程中由于經驗的缺乏，對設計計劃的合理安排和進行可施工性設計還存在一定的差距。比如，設計和采購、設計和施工之間的脫節。不能全面掌握工程的技術特點，對于如何有效協調采購、施工進度，實現設計、采購、施工深度交叉，縮短建設工期等工作還出在摸索階段。

（2）電力設計院開拓總承包采購體系不完善
    總所周知，采購是總承包工程執行過程中極其重要的環節對于電力總承包項目而言，設備費用占項目總投資的 60% 左右，因此，搞好項目采購工作，對節約項目投資，提供項目中標率及工程承包效益是至關重要的。
    而電力設計院由于經驗不足在面對采購金額大、物資種類繁多、技術規范要求高的總承包項目時把控不到位，導致選擇的供應商難以按期按質完成物資設備的供應，從而影響工程進度，工程質量。

（3）電力設計院總承包業務的綜合型人才缺乏
    電力設計院在實施總承包業務的過程中沒有良好的人才T隊。電力設計院往往只培養了一大批技術專家，卻忽略了對商務、采購、施工和項目管理人員的培養，特別是忽略了培養知識面寬、管理素質高的復合型、職業化的項目管理人才隊伍的建設。大多數的設計院隊項目經理還停留在技術專家或行政領導的角色上，缺乏系統的指導、管理項目的綜合能力。

五、電網建設：財務管理存在缺陷

1、財務核算不準確
    在電網建設工程如果要求財務人員全面掌握工程計算是否準確，定額標準是否合理，取費項目是否齊全，既不現實也超出了財務人員的管理職能。這就可能造成在實際工作中財務人員按合同辦理業務，而合同本身可能不合規。
    并且在實際核算過程中，存在建設單位通過大量的招待費、咨詢費等來擠占和挪用基建費用等。會計核算與工程實際支出有出入，存在沒有按照項目來歸集工程的成本，成本打捆入賬情況，成本歸集口徑和工程概（預）算書不符，與工程現場實際發生的成本也不相符，給后續的工程結算和資產的管理帶來了許多的問題。

2、造價控制環節失控       
    在電網建設工程的造價控制環節中，財務部門只是起到一個輔助的角色，這就造成在合同簽訂過程中，可能出現與國家的招標法規、合同簽訂規則不符、合同內容與實際所需不符的招標合同，存在合同管理的風險。
    另外在資金支付環節中，因財務人員對工程項目的具體實施和進度情況都不是特別了解，所以對工程建設部門提供的工程需求款項的支付申請只能依賴于工程建設部門提供的書面材料上，支付申請款項的真實性有待商榷，造成資金支付存在風險。

3、竣工決算缺乏合理性
    電網建設工程的竣工決算管理是整個基建工程項目全過程中最為重要的環節，工程項目投資效益的分析、竣工決算后所移交的資產的管理和工程項目竣工決算報告編制的全面性、及時性和完整性等息息相關。
    盡管近年來，電業局對工程竣工決算報表編制的及時性和報表質量的真實性上都加強了監督和考核力度，但是仍舊存在著許多的問題。例如，有些工程整體投產之后，有關的工程費用沒有及時進行結算，這就直接影響了工程竣工決算報表編制進度，使得竣工決算報告不能按照規定完成編制和審批，導致資產入賬時間被拖延。有些工程項目由于財務人員與工程人員的溝通不足，導致工程決算報告編制質量較差，報告中資產與實際資產名稱、規格不一致，給竣工決算后資產移交帶來困難。

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（責任編輯：林）