電老虎網資訊：“十三五”期間，能源消費結構和體制改革將迎來重大進展。1月17日，國家發改委和國家能源局印發《能源發展“十三五”規劃》(下稱《規劃》)。《規劃》提出，“十三五”期間，非化石能源消費比重提高到15%以上，天然氣消費比重力爭達到10%，煤炭消費比重降低到58%以下。

《規劃(hua)》提出(chu)的(de)七大任(ren)務之一(yi)(yi)就是節約低(di)碳，推動能(neng)源(yuan)消費(fei)革命。2020年(nian)，能(neng)源(yuan)消費(fei)總量控制(zhi)(zhi)在(zai)50億噸(dun)標準煤以(yi)內(nei)，煤炭消費(fei)總量控制(zhi)(zhi)在(zai)41億噸(dun)以(yi)內(nei)。能(neng)源(yuan)供應方(fang)面(mian)，國內(nei)一(yi)(yi)次能(neng)源(yuan)生產量約40億噸(dun)標準煤，其(qi)中煤炭39億噸(dun)，原油(you)2億噸(dun)，天然(ran)氣(qi)2200億立方(fang)米，非化(hua)石(shi)能(neng)源(yuan)7.5億噸(dun)標準煤。“2016年(nian)我國天然(ran)氣(qi)消費(fei)占整體能(neng)源(yuan)比重在(zai)6.2%左右，未來(lai)要(yao)達(da)到(dao)10%有一(yi)(yi)定壓力(li)。”國家信息中心宏觀經(jing)濟研究(jiu)室主任(ren)牛犁(li)對記者說(shuo)。

林伯(bo)強(qiang)分(fen)析，按照2020年(nian)達到(dao)2200億立方(fang)米的(de)(de)(de)天然氣供應量計算(suan)，由(you)于2016年(nian)增速(su)僅(jin)為8%-9%，2017-2020年(nian)都必須保持(chi)(chi)15%左右(you)的(de)(de)(de)兩(liang)位數增速(su)才(cai)能實現最(zui)終(zhong)目標。在其他清潔能源(yuan)方(fang)面(mian)，《規(gui)劃》要求推進非化石能源(yuan)可(ke)持(chi)(chi)續發展，包括水電、核電、風電、太(tai)陽能等。太(tai)陽能發電規(gui)模(mo)到(dao)2020年(nian)達到(dao)1.1億千瓦以上，其中分(fen)布(bu)式光(guang)(guang)伏(fu)(fu)6000萬(wan)千瓦、光(guang)(guang)伏(fu)(fu)電站4500萬(wan)千瓦、光(guang)(guang)熱發電500萬(wan)千瓦，光(guang)(guang)伏(fu)(fu)發電力爭實現用戶(hu)側平價上網。光(guang)(guang)伏(fu)(fu)億家副(fu)總裁馬弋崴在接受上證(zheng)報記者采訪時(shi)表示：“目前(qian)來看，中國光(guang)(guang)伏(fu)(fu)產(chan)業發展正進入產(chan)業規(gui)模(mo)及人氣已經(jing)形成、補貼下降、政府支持(chi)(chi)力度邊(bian)際減弱的(de)(de)(de)階段(duan)。但可(ke)以預見的(de)(de)(de)是，在‘十三五’期間(jian)，光(guang)(guang)伏(fu)(fu)組件價格將(jiang)最(zui)終(zhong)降低，屆時(shi)，分(fen)布(bu)式光(guang)(guang)伏(fu)(fu)將(jiang)率先實現平價上網，真正開啟一輪新的(de)(de)(de)光(guang)(guang)伏(fu)(fu)產(chan)業浪潮。”

體制改革深化油氣改革方案今年或出臺
《規劃》點(dian)(dian)名了能源價格(ge)、電力、油氣(qi)(qi)等(deng)多(duo)領域的體(ti)制(zhi)改(gai)革(ge)。其(qi)中，要求(qiu)推(tui)進油氣(qi)(qi)體(ti)制(zhi)改(gai)革(ge)。出臺油氣(qi)(qi)體(ti)制(zhi)改(gai)革(ge)方案，逐步擴大改(gai)革(ge)試點(dian)(dian)范(fan)圍(wei)。推(tui)進油氣(qi)(qi)勘探開發制(zhi)度改(gai)革(ge)，有(you)序放(fang)開油氣(qi)(qi)勘探開發、進出口及(ji)下游環節競爭性業務(wu)，研究推(tui)動(dong)網運分離(li)。實現管網、接(jie)收站等(deng)基礎設施公平開放(fang)接(jie)入(ru)。

“能源(yuan)‘十三五(wu)’規劃指出(chu)(chu)了油(you)氣改革的大(da)方向，預(yu)計今年有希(xi)望出(chu)(chu)臺油(you)氣體(ti)制改革具體(ti)方案。”牛犁說(shuo)：“目前價格改革尚(shang)未到(dao)位，成品油(you)的‘10個(ge)工作日一(yi)調’定價機(ji)制也不是(shi)改革最終結果。從(cong)行業管理體(ti)制的角度，國家正在醞釀(niang)方案；從(cong)國企體(ti)制改革的角度，混改方案已出(chu)(chu)臺，中央經濟工作會議也點(dian)名(ming)油(you)氣領(ling)域，要加快推進混改取得突破性進展。”

在天(tian)(tian)然(ran)氣(qi)(qi)領域，《規(gui)劃》也(ye)提出，積極(ji)推進(jin)天(tian)(tian)然(ran)氣(qi)(qi)價格改革，推動天(tian)(tian)然(ran)氣(qi)(qi)市場(chang)(chang)建設，探索建立合理氣(qi)(qi)、電價格聯(lian)動機制，降低天(tian)(tian)然(ran)氣(qi)(qi)綜合使用成(cheng)本(ben)，擴大天(tian)(tian)然(ran)氣(qi)(qi)消費規(gui)模。“天(tian)(tian)然(ran)氣(qi)(qi)10%的消費和供應(ying)從(cong)哪里(li)來呢？今后煤(mei)改氣(qi)(qi)、天(tian)(tian)然(ran)氣(qi)(qi)發電等都(dou)要(yao)進(jin)入市場(chang)(chang)，這就需要(yao)府在補貼、價改等方面(mian)下(xia)力氣(qi)(qi)，關(guan)鍵(jian)解決天(tian)(tian)然(ran)氣(qi)(qi)價格貴、成(cheng)本(ben)高的問題。”林伯強說。

牛犁認(ren)為，目前國(guo)內(nei)供應端的“西(xi)氣東輸”管道設施(shi)由中石油、中石化(hua)等大集團公司投資(zi)建造，而消(xiao)費端的城市(shi)燃氣又歸地方公司管，這中間運(yun)營復雜、環節多，還需要進一步改革理順。